现将《寰宇资源型都市可继续发达筹划（2013-2020年）》印发给你们，请当真贯彻推行。

　　资源型都市是以本区域矿产、丛林等自然资源开采、加工为主导资产的都市（包含地级市、区域等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。资源型都市行动我邦紧要的能源资源策略保证基地，是邦民经济继续矫健发达的紧要维持。鼓动资源型都市可继续发达，是加疾改变经济发达体例、竣工通盘筑成小康社会搏斗标的的必定恳求，也是鼓动区域调和发达、兼顾促进新型工业化和新型城镇化、保卫社会协和太平、筑造生态文雅的紧要职业。本筹划遵循《中华黎民共和邦邦民经济和社会发达第十二个五年筹划大纲》、《寰宇主体功效区筹划》等编制，是指示寰宇种种资源型都市可继续发达和编制相干筹划的紧要根据。

　　筹划局限包含262个资源型都市，个中地级行政区（包含地级市、区域、自治州、盟等）126个，县级市62个，县（包含自治县、林区等）58个，市辖区（开采区、照料区）16个。

　　我邦资源型都市数目众、漫衍广，史册功劳宏大、实际职位越过。新中邦创立此后，资源型都市累计临蓐原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木料20亿立方米，“一五”功夫156个邦度重心筑造项目中有53个构造正在资源型都市，占总投资额的近50%，为创办我邦独立完好的工业体例、鼓动邦民经济发达作出了史册性的功劳。

　　2001年此后，正在党中间、邦务院刚毅指示和各方面协同致力下，以资源缺少都市转型为打破口的资源型都市可继续发达做事赢得了阶段性效率，策略体例逐渐完竣，做事机制开端创办，资源缺少都市经济社会发达重现朝气与生气。

　　然而，此刻邦际政事经济不确定性、不太平性上升，邦内经济发达中不均衡、不调和、不行继续题目越过，因为外里部成分叠加，新旧抵触交错，资源型都市可继续发达面对厉厉挑拨，加疾改变经济发达体例的职业异常艰苦。

　　资源缺少都市史册遗留题目仍旧吃紧，转型发达内活络力不强。尚有近7000万平方米棚户区需求改制，约14万公顷浸陷区需求料理，赋闲矿工人数达60众万，都市低保人数凌驾180万。资产发达对资源的依赖性仍旧较强，采掘业占二次资产的比重凌驾20%，当代创设业、高技能资产等处于起步阶段。人才、资金等因素集聚才略弱，革新秤谌低，进一步发达接续替换资产的维持保证才略吃紧亏折。

　　资源富集区域新抵触透露，可继续发达压力较大。局部区域开采强渡过大，资源归纳愚弄秤谌低。生态处境粉碎吃紧，新的地质灾殃隐患不休显示。高耗能、高污染、高排放项目低秤谌反复筑造，接续替换资产发达滞后。资源开采、征地拆迁等激发的益处分派抵触较众，维稳压力大。资源开采与经济社会发达、生态处境爱护之间不均衡、不调和的抵触越过。

　　鼓动资源型都市可继续发达的长效机制亟待完竣，改辞职业艰苦。资源开采手脚体例有待进一步样板，调控拘押机制有待健康，反应商场供求合连、资源稀缺水准和处境损害本钱等的资源性产物代价酿成机制尚未十足酿成。资源开采企业正在资源储积、生态筑造和处境整顿、平和临蓐及职业病防治等方面的主体仔肩仍未落实到位。助助接续替换资产发达的策略体例不敷完竣，增援力度亏折。资源收益分派更改涉及深方针的益处方式调理，抵触错综繁杂。

　　鼓动资源型都市可继续发达，关于保卫邦度能源资源平和、激动新型工业化和新型城镇化、鼓动社会协和太平和民族联结、筑造资源朴素和处境友爱型社会具有紧要旨趣。目前，我邦仍然进入了通盘筑成小康社会的决策性阶段，对资源型都市可继续发达提出了新的恳求，要紧需求兼顾筹划、调和促进。

　　以外面、“三个代外”紧要思念、科学发达观为指示，深远贯彻落实党的十八大精神，服从“五位一体”总构造，以加疾改变经济发达体例为主线，进一步深化更改盛开，依托体系机制革新，兼顾促进新型工业化和新型城镇化，教育强盛接续替换资产，加紧生态处境爱护和料理，保证和刷新民生，创办健康可继续发达长效机制；周旋兼顾调和、分类指示，致力化解史册遗留题目，排除都市内部二元布局，加疾资源缺少都市转型发达，有序开采归纳愚弄资源，擢升都市归纳供职功效，鼓动资源富集区域调和发达，走出一条有中邦特点的资源型都市可继续发达之途。

　　分类指导，特点发达。遵循资源保证才略和经济社会可继续发达才略对资源型都市实行科学分类，将资源型都市划分为滋长型、成熟型、衰弱型和再生型四品种型，了了差别类型都市的发达对象和重心职业，指导种种都市追求各具特点的发达形式。

　　有序开采，调和发达。安稳设立生态文雅理念，加紧资源开采筹划和照料，庄敬准入要求，指导资源范畴化、集约化开采，抬高资源朴素和归纳愚弄秤谌，深化生态爱护和处境整顿，促进绿色发达、轮回发达、低碳发达，竣工资源开采与都市发达的良性互动。

　　优化布局，协同发达。周旋把经济布局转型升级行动加疾资源型都市可继续发达的主攻对象，充实阐述商场机制功用，改制擢升古代资源型资产、发达绿色矿业，教育强盛接续替换资产，加疾发映现代供职业，策动发达策略性新兴资产，促进资源型都市由简单的资源型经济向众元经济改变。

　　民生为本，协和发达。以处置黎民大家最体贴、最直接、最实际的题目为打破口，千方百计增添就业，肆意刷新人居处境，加疾健康根基民众供职体例，使资源型都市宽阔黎民大家共享更改发达效率，鼓动社会协和太平。

　　到2020年，资源缺少都市史册遗留题目根基处置，可继续发达才略明显加强，转型职业根基完毕。资源富集区域资源开采与经济社会发达、生态处境爱护相调和的方式根基酿成。改变经济发达体例赢得本质性发达，创办健康鼓动资源型都市可继续发达的长效机制。

　　资源保证有力。资源集约愚弄秤谌明显抬高，资源产出率抬高25个百分点，酿成一批紧要矿产资源接续基地，紧要矿产资源保证才略显着擢升，重心邦有林区丛林面积和蓄积量稳步伸长，资源保证主体职位进一步稳固。

　　经济生气迸发。资源性产物附加值大幅擢升，接续替换资产成为支柱资产，增添值占区域临蓐总值比重抬高6个百分点，供职业发达秤谌显着抬高，众元化资产体例通盘创办，资产比赛力明显加强。邦有企业改辞职业根基完毕，非公有制经济和中小企业疾捷发达，酿成众种全体制经济平等比赛、协同发达的新地步。

　　人居处境美丽。矿山地质处境取得有用爱护，史册遗留矿山地质处境题目的复兴料理率大幅抬高，因矿山开采新损毁的土地得以通盘复垦愚弄，新筑和临蓐矿区不欠新账。厉重污染物排放总量大幅省略，重金属污染取得有用限制。重心区域生态功效取得明显复兴。都市根源方法进一步完竣，归纳供职功效不休加强，生态处境质地明显擢升，酿成一批山川园林都市、生态宜居都市。

　　社会协和发展。就业范畴继续增添，根基民众供职体例逐渐完竣，养老、医疗、工伤、赋闲等社会保证秤谌不休抬高，住房要求显着刷新。城乡住民收入增幅高于寰宇均匀秤谌，低收入人群的根基生存取得凿凿保证。文明工作兴隆发达，矿区、林区珍奇的精神文明产业取得爱护传承。

　　注：[]内为到2020年的累计数。相合牵制性目标以邦度或相干区域下达的为准。

　　竣工资源型都市可继续发达标的，必需从根蒂上破解经济社会发达中存正在的体系性、机制性抵触，兼顾两全，更改革新，加疾修筑有利于可继续发达的长效机制。

　　开采顺序牵制机制。庄敬推行矿产资源勘查开采准入和分区照料轨制，优化资源勘查开采构造和布局，肆意发达绿色矿业，调控指导开采时序和强度，修筑集约、高效、调和的资源开采方式。商讨创办资源开采与都市可继续发达调和评议轨制，展开可继续发达预警与调控，鼓动资源开采和都市发达相调和。庄敬推行处境影响评议和“三同时”轨制（即防治污染步伐必需与筑造项目主体工程同时安排、同时施工、同时投产应用），深化同步复兴料理。庄敬推行丛林采伐限额，限制丛林资源采伐强度。

　　产物代价酿成机制。深化矿产资源有偿应用轨制更改，科学拟订资源性产物本钱的财政核算门径，把矿业权赢得、资源开采、处境料理、生态修复、平和临蓐加入、根源方法筑造等用度列入资源性产物本钱组成，创办健万能够灵便反应商场供求合连、资源稀缺水准和处境损害本钱的资源性产物代价酿成机制。

　　资源开采储积机制。服从“谁开采、谁爱护，谁受益、谁储积，谁污染、谁料理，谁粉碎、谁修复”的法则，监视资源开采主体担当资源储积、生态筑造和处境整顿等方面的仔肩和仔肩，将企业生态处境复兴料理本钱内部化。对资源衰竭的都市，邦度予以须要的资金和策略增援。创办资源产地贮藏储积机制，完竣丛林生态效益储积轨制。

　　益处分派共享机制。合理调理矿产资源有偿应用收入中间和地方的分派比例合连，促进资源税更改，完竣计征体例，鼓动资源开采收益向资源型都市倾斜。周旋以人工本，以保证和刷新民生为重心，优化资源收益分派合连，追求创办合理的益处保证机制，增援刷新资源产地住民临蓐生存要求，共享资源开采效率，致力竣工住民收入伸长和经济发达同步抬高。

　　接续替换资产助助机制。邦度的巨大资产项目构造得当向资源型都市倾斜。对切合要求的接续替换资产龙头企业、集群正在项目审核、土地愚弄、贷款融资、技能开采等方面予以增援，指导资源型都市因地制宜追求各具特点的资产发达形式。将阐述政府投资动员功用与引发商场生气相连合，正在创办太平的财务加入伸长机制同时，指导和策动种种临蓐因素向接续替换资产集聚。

　　资源型都市数目稠密，资源开采处于差别阶段，经济社会发达秤谌不同较大，面对的抵触和题目不尽相通。按照分类指示、特点发达的法则，遵循资源保证才略和可继续发达才略不同，本筹划将资源型都市划分为滋长型、成熟型、衰弱型和再生型四品种型，了了种种都市的发达对象和重心职业。

　　滋长型都市资源开采处于上升阶段，资源保证潜力大，经济社会发达后劲足，是我邦能源资源的供应和后备基地。应样板资源开采顺序，酿成一批紧要矿产资源策略接续基地。抬高资源开采企业的准初学槛，合理确定资源开采强度，庄敬处境影响评议，将企业生态处境复兴料理本钱内部化。抬高资源深加工秤谌，加疾完竣上下逛资产配套，踊跃盘算构造策略性新兴资产，加疾促进新型工业化。着眼永远，科学筹划，合理执掌资源开采与都市发达之间的合连，使新型工业化与新型城镇化同步骤和发达。

　　成熟型都市资源开采处于太平阶段，资源保证才略强，经济社会发达秤谌较高，是现阶段我邦能源资源平和保证的主题区。应高效开采愚弄资源，抬高资源型资产技能秤谌，延长资产链条，加疾教育一批资源深加工龙头企业和资产集群。踊跃促进资产布局调理升级，尽疾酿成若干支柱型接续替换资产。高度器重生态处境题目，将企业生态处境复兴料理本钱内部化，凿凿做好矿山地质处境料理和矿区土地复垦。肆意保证和刷新民生，加疾发达社会工作，擢升根基民众供职秤谌，完竣都市功效，抬高城镇化质地。

　　衰弱型都市资源趋于缺少，经济发达滞后，民生题目越过，生态处境压力大，是加疾改变经济发达体例的重心难点区域。应效力排除都市内部二元布局，化解史册遗留题目，千方百计鼓动赋闲矿工再就业，踊跃促进棚户区改制，加疾销毁矿坑、浸陷区等地质灾殃隐患归纳料理。加大策略增援力度，肆意助助接续替换资产发达，逐渐加强可继续发达才略。

　　再生型都市根基挣脱了资源依赖，经济社会劈头步入良性发达轨道，是资源型都市改变经济发达体例的先行区。应进一步优化经济布局，抬高经济发达的质地和效益，深化对外盛开和科技革新秤谌，改制擢升古代资产，教育发达策略性新兴资产，加疾发映现代供职业。加大民生加入，促进根基民众供职均等化。完竣都市功效，抬高都市品位，酿成一批区域中央都市、生态宜居都市、有名旅逛都市。

　　周旋有序开采、高效愚弄、科学调控、优化构造，致力加强资源保证才略，鼓动资源开采愚弄与都市经济社会调和发达。

　　抬高成熟型和滋长型都市资源保证才略。重心缠绕资源富集区域展开矿产资源潜力评议、储量愚弄考察和矿业权核查，通盘独揽矿产资源储量和开采潜力。正在成矿要求有利、资源潜力较大、勘查水准总体较低的资源型都市，圈定找矿靶区，展开后续矿产资源勘查，争取发觉新的矿产地。用8—10年时分，新筑一批石油、自然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等紧要矿产勘查开采基地，酿成一批紧要矿产资源策略接续区。

　　促进衰弱型都市接替资源找矿。加大资金加入，中间和省级财务专项资金、地质勘查基金向衰弱型都市倾斜。加大矿山深部和外围找矿力度，重心缠绕老矿区展开深部资源潜力评议，促进紧要固体矿产工业矿体的深度勘查。优先正在成矿要求有利、找矿前景好、商场需求大的资源紧急矿山执行接替资源找矿项目，力求发觉一批具有较大范畴的隐伏矿床，拉长矿山供职年限。

　　有序抬高紧要资源临蓐才略。重心加紧石油、自然气、铀、铁、铜、铝、钾盐等资源开采力度。遵循资源供需景色和开采愚弄要求，加疾促进滋长型和成熟型都市资源开采基地筑造，策动与资源储量范畴相符合的范畴化筹备，擢升呆板化开采秤谌。深远开采衰弱型都市资源潜力，加大稳产改制力度，延缓大中型紧急矿山产量递减速率，鼓动新老矿山有序接替。

　　加紧紧要上风资源贮藏与爱护。挑选局部资源富集区域，加疾筑造石油、分外煤种和稀缺煤种、铜、铬、锰、钨、稀土等重心矿种矿产地贮藏体例。合理调控稀土、钨、锑等上风矿种开采总量，厉肃阻滞违警违法开采和超目标开采。深化森工都市重心林区丛林管护与爱护，2015年起通盘搁浅巨细兴安岭、长白山林区的自然林主伐，筑造邦度木料策略资源后备基地。

　　酿成集约高效的资源开采方式。重心开采区厉重正在资源相对荟萃、开采愚弄要求好、处境容量较大的滋长型和成熟型都市构造，革新资源开采形式，踊跃指导和增援种种临蓐因素集聚，效力鼓动大中型矿产地整装开采，竣工资源的范畴开采和集约愚弄。增援资源缺少都市矿山企业开采愚弄区外、境外资源，为当地资源深加工资产寻找原料后备基地，策动中小型矿企执行吞并重组。落实主体功效区筹划恳求，庄敬控制重心生态功效区和生态柔弱区域矿产资源开采，逐渐省略矿山数目，禁止新筑恐怕对生态处境形成不行复兴粉碎性影响的矿产资源开采项目。

　　兼顾促进资源开采与都市发达。新筑资源开采项目必需切合矿产资源筹划和土地愚弄总体筹划，并与都市总体筹划相贯串。尽恐怕依托现有都市资产园区行动后勤保证和资源加工基地，避免酿成新的孤独住民点和工矿区。指导已有资源开采项目逐渐有序退出城区，实时执行地质处境修复和绿化。合理确定矿区周边平和间隔，正在都市筹划区、交通干线沿线以及根基农田爱护区局限内，禁止露天开采矿产资源，庄敬限制地下开采。资源开采时，要庄敬展开处境影响评议，最大控制省略资源开采对住民生存的影响和生态空间占用，致力酿成与都市发达相调和的资源开采形式。

　　抬高矿产资源抉择接管秤谌。庄敬执行矿产资源抉择接管率准入照料，从厉拟订开采回采率、采矿贫化率和选矿接管率等新筑矿山、油田准入准则，并对临蓐矿山、油田实行按期监视查验。庄敬推行《矿产资源朴素与归纳愚弄策动、控制和落选技能目次》，指导资源开采企业应用前辈实用工艺技能，凿凿抬高矿产资源抉择接管秤谌。充实愚弄低品位、共伴生矿产资源，重心加紧有色金属、贵金属、珍稀稀散元素矿产等共伴生矿产抉择接管。

　　深化销毁物归纳愚弄。商讨扩大前辈实用的尾矿、煤矸石、粉煤灰和冶炼废渣等归纳愚弄工艺技能。正在资源开采同时，以煤矸石、尾矿等形成量众、愚弄潜力大的矿山销毁物为重心，配套筑造归纳愚弄项目，致力做到边形成、边愚弄。要因地制宜发达归纳愚弄资产，踊跃消纳遗存销毁物。森工都市要抬高林木采伐、制材、加工盈利物及废旧木质原料的归纳愚弄秤谌，竣工林木资源的众合节加工增值。增援资源型都市筑造资源归纳愚弄树模工程（基地）。

　　改变矿业发达体例。将绿色矿业理念贯穿于资源开采愚弄全历程，周旋开采体例科学化、资源愚弄高效化、企业照料样板化、临蓐工艺环保化、矿山处境生态化的根基恳求，鼓动资源合理愚弄、节能减排、生态处境爱护和矿地协和，竣工资源开采的经济效益、生态效益和社会效益调和团结。

　　筑造绿色矿山。更改革新资源照料轨制，逐渐完竣分地区、分行业的绿色矿山筑造准则，不休抬高矿山筑造的准则和秤谌，庄敬资源开采准入和拘押，使新筑矿山服从绿色矿山的准则实行筹划、安排和筑造。对临蓐矿山进一步加紧监视，促使矿山企业服从绿色矿山筑造准则鼎新开采愚弄体例，凿凿落实企业仔肩。

　　依托资源型都市资产根源，阐述比拟上风，肆意发达接续替换资产，加强科技革新才略，踊跃促进新型工业化，擢升资产比赛力，竣工资产众元发达和优化升级。

　　增援资源上风向经济上风转化，有序促进资源资产向下逛延长，肆意发达轮回经济。激动石油炼化一体化、煤电化一体化发达，有序发映现代煤化工，抬高钢铁、有色金属深加工秤谌，发达绿色节能、高附加值的新型筑材。兼顾商量资源、处境、商场等要求，增援滋长型和成熟型都市打制若干资产链完好、特点明显、主业越过的资源深加工资产基地。落选落伍产能，加疾技能改制，擢升产物层次和质地。促进森工都市发达木料精美加工，竣工林木资源的众合节加工增值。

　　符合商场需求改变和科技发展趋向，充实阐述比拟上风，踊跃发达古代上风资产和策略性新兴资产，致力教育新的支柱资产。做大做强矿山、冶金等大型成套装置和工程呆板等古代上风资产，教育发达化工装置、环保及归纳愚弄装置创设资产，加疾模具、环节零部件等配套资产发达。肆意发达纳米原料、高本能稀土原料等新原料资产，策动发达可再生能源和明净能源，正在有要求的都市发达风电、光伏发电、生物质能等新能源资产。增援发达生物资产和节能环保资产。

　　周旋资产布局转型升级与增添就业良性互动。肆意发达动员就业才略强、商场前景好的劳动聚集型资产，助助一批样子众样的小型微型企业，重心处置贫穷群体就业题目，到2020年，累计吸纳500万赋闲矿工、林区赋闲工人、棚户区改制回迁住民及失地农人再就业。增援农牧资源充足都市发达农牧产物深加工，策动森工都市依托特点林下资源发达食用菌、山野菜等绿色食物加工业。指导劳动力和原原料本钱上风显着的都市发达纺织、打扮、玩具、家电等消费品工业。加大技能改制加入，抬高劳动聚集型产物附加值。落实金融、税收等优惠策略，完竣供职体例，营制鼓动小型微型企业矫健发达的策略处境。

　　林区吸纳就业资产教育工程：依托林区充足的林木资源和精良的生态处境，肆意发达林下种植养殖、农林产物深加工及生态旅逛等劳动聚集型资产，每年重心增援50个吸纳就业项目，到2020年，累计教育发达3000个小型微型企业，处置林区50万赋闲工人再就业。

　　棚户区改制回迁住民再就业工程：连合棚户区改制工程，以荟萃连片棚户区为重心，效力发达吸纳就业才略强的企业和资产项目，到2020年，累计处置200万棚户区改制回迁住民再就业。针对万人以上范畴的棚户区改制项目，配套筑造吸纳就业资产集聚区；针对千人以上范畴的棚户区改制项目，重心助助可能充实吸纳回迁住民就业的企业；针对千人以下范畴的棚户区改制项目，增援家庭供职企业发达，加大社区公益性岗亭开采力度。

　　连合资源型都市资产根源和发达导向，踊跃发达类型充足、特点明显确当代供职业。依托资源产物上风，筑造一批煤炭、铁矿石、原油、木料等资源产物和钢铁、筑材、化工等紧要工业产物区域性物流中央。肆意发达资源资产托管供职、工程和照料商讨。正在有用爱护资源根源上，策动生态处境良好的森工都市发达歇闲度假旅逛，增援自然山川资源充足的都市发达自然景物旅逛，促进工业史册深远的都市发达特点工业旅逛，助助革命遗址荟萃的都市发达血色旅逛。指导社区贸易和家庭供职业发达，完竣棚户区改制回迁住民区供职网点筑造。增援有要求的都市踊跃发达金融供职、供职外包、文明创意、人力资源、会展等当代供职业。

　　血色旅逛：抚顺战犯照料所原址、赣州市中间苏区政府遵循地血色旅逛系列景区（点）、枣庄市台儿庄大战遗址、百色市独揽江血色旅逛系列景区（点）、泸州市古蔺县赤军四渡赤秤谌静渡排列馆、延安市延安革命缅想地系列景区（点）、白银市会宁县赤军长征会师原址等。

　　自然景物旅逛：大同市云冈石窟、忻州市五台山景致胜景区、内蒙古鄂尔众斯响沙湾旅逛景区、长白山景区、黑龙江黑河五大连池景区、南平市武夷山景致胜景区、焦作市云台山景致胜景区、湖北省神农架旅逛区、广东省韶合市丹霞山景区、安顺市黄果树大瀑配景区、陕西渭南华山景区、石嘴山市沙湖旅逛景区、阿勒泰区域富蕴可可托海景区、新疆天山天池景致胜景区等。

　　加紧筹划兼顾，优化资产构造，指导资产向重心园区和集聚区荟萃，酿成集约化、特点化的资产发达方式。拟订庄敬的行业、资产分类用地准则，抬高土地愚弄秤谌。依托原有根源，改制和筑造一批特点明显的专业化资产园区和集聚区，加紧交通、供水、供电等配套根源方法筑造，搭筑资产集聚发达的紧要载体镇静台。以科技含量、环保秤谌、投资强度、吸纳就业才略为准则，踊跃教育和引进一批龙头骨干企业。完竣资产链条，擢升资产配套才略，鼓动联系资产协同发达，打制各具特点的资产集群。到2020年，创筑10个接续替换资产树模都市，教育50个接续替换资产集群，改制筑造100个接续替换资产园区和集聚区。

　　吸纳就业资产集群：阜新市皮革资产集群、白山市人参资产集群、辽源市袜业资产集群、大兴安岭区域蓝莓开采资产集群、伊春市木制工艺品资产集群、石嘴山市脱水蔬菜加工资产集群、濮阳市清丰家具资产集群等。

　　前辈创设业资产集群：抚顺市工程呆板装置创设资产集群、盘锦市船舶配套资产集群、大庆市石油石打扮置创设资产集群、铜陵市电子原料资产集群、枣庄市机床资产集群、韶合市轻型装置创设资产集群等。

　　资源归纳愚弄资产集群：锡林浩特市明净能源资产集群、盘锦市塑料和新型筑材资产集群、鸡西市煤炭资源归纳愚弄资产集群、松原市生物质能源资产集群、铜陵市铜基新原料资产集群等。

　　致力排除都市内部二元布局，踊跃增添就业，擢升社会保证秤谌，完竣根基民众供职，刷新临蓐生存处境，鼓动社会协和太平，稳步擢升城镇化质地和秤谌，使资源开采和经济发达效率惠及宽阔黎民大家。

　　把增添就业放正在资源型都市经济社会发达的优先名望。阐述政府投资和巨大项目筑造对就业的动员功用。助助劳动聚集型资产、供职业和小型微型企业发达，肆意发达家庭供职业。完竣和落实小额担保贷款、财务贴息、地方安放等策动自决创业策略，健康创业供职体例，鼓动种种群体创业动员就业。加疾创办专业化、新闻化、资产化的人力资源供职体例，加紧职业中介和就业新闻供职。众渠道开采公益性做事岗亭，优先增援赋闲矿工、林区赋闲工人、工伤残疾职员、棚户区改制回迁住民及失地农人等贫穷群体再就业。加紧职业妙技培训体例筑造，重心助助50个技工院校、100个再就业培训基地、200个职业妙技实训中央（基地）。

　　肆意促进都市和邦有工矿（煤矿）棚户区以及林区棚户区改制，加大政府加入，落实税收、土地供应和金融等方面的配套增援策略，力求到2015年根基完毕资源型都市成片棚户区改制职业。做好供排水、供暖、供气、供电、道途、垃圾收运执掌等根源方法以及学校、病院等供职方法的筑造，凿凿加紧新筑小区社会化照料和供职做事，增援筑造一批吸纳乔迁住民就业的企业和项目，稳固改酿成果，确保乔迁住民不妨太平盖世。商讨展开采煤浸陷区民房乔迁维编削制工程后评估做事，对维修后受损境况不停恶化的浸陷区民房执行乔迁。

　　进一步完竣根基养老、根基医疗、赋闲、工伤、生育等社会保障轨制，踊跃促进种种贫穷群体到场社会保障，增添社会保障遮盖面，致力竣工应保尽保，逐渐抬高保证秤谌。逐渐处置合上倒闭团体企业退歇职员到场医疗保障、“老工伤”职员纳入工伤保障等史册遗留题目。完竣城乡最低生存保证和社会救助轨制。商讨处置失地农人的社会保证题目。加疾矿区社会保证供职方法筑造，修筑社会保证照料供职汇集。完竣下层医疗卫生供职体例，抬高矿区医疗机构医疗供职秤谌和应抢救治才略。加大对尘肺病、慢性胃炎、皮肤病等矿业工人职业病和常睹病的抗御和救治力度。

　　设立平和发达理念，加紧平和临蓐照料，以煤矿、非煤矿山、交通运输、筑设施工、紧急化学品、冶金等行业和界限为重心，促进企业平和临蓐准则化筑造，庄敬平和临蓐准入轨制，深化监视查验和隐患排查料理，厉肃阻滞违警违法临蓐、筹备和筑造手脚。提防料理粉尘、高毒物质等巨大职业危机和处境危机。加强应急照料才略，加大重心都市矿山地质灾殃隐患排查力度，创办滑坡、泥石流、浸陷、崩塌等地质灾殃考察评估、监测预警、防治和应急体例。抬高森工都市的丛林防火秤谌和应急才略。凿凿保卫大家权柄，针对资源开采、征地拆迁、企业重组和倒闭、处境污染等越过抵触和题目，加紧和鼎新信访做事，致力化解社会抵触，创办健康大家诉求外达和益处调和机制。

　　把生态文雅筑造放正在越过职位，融入可继续发达做事全历程，周旋开采和爱护互相鼓动，效力促进绿色发达、轮回发达、低碳发达，凿凿处置生态处境题目，为资源型都市可继续发达供给维持。

　　服从“谁粉碎，谁料理”的法则，将企业的生态处境复兴料理本钱内部化。深远展开采矿浸陷区、露天矿坑等巨大矿山地质处境题目料理，对属于史册遗留或仔肩人仍然灭失的地质布局繁杂、危机吃紧、料理难度大的深部采空区等越过地质处境题目料理予以重心增援。凿凿做好尾矿库闭库后期照料做事，加大对石油、地下水、卤水等液体矿产资源开采酿成的水位浸降漏斗、土地盐碱化等题目的料理力度。提防地下勘测、采矿勾当粉碎地下水系，挑选局部地下水体粉碎吃紧都市率先展开地下水修复试点。肆意促进销毁土地复垦和生态复兴，增援展开史册遗留工矿销毁地复垦愚弄试点，踊跃指导社会力气介入矿山处境料理。新筑矿区要科学筹划、合理构造，加紧对矿产资源开采筹划和筑造项方针处境影响评议做事，凿凿抗御处境污染和生态粉碎。加紧对资源开采勾当的处境监理，庄敬推行“三同时”轨制，深化同步复兴料理。

　　邢台市东兴煤矿区、邯郸市峰峰煤矿区、大同市王村煤矿区、包头市石拐煤矿区、九台市营城煤矿区、双鸭山市岭东区煤矿区、枣庄市枣陶煤田闭坑矿区、淄博市淄博煤田闭坑矿区、永都市东西城区间采煤塌陷区、华蓥市瓦店高顶煤矿区、毕节市织金县织河煤矿区、黔南布依族苗族自治州荔波县茂兰煤矿区、开远市开远小龙潭煤矿区等。

　　大型矿坑重心料理工程：阜新市海州煤矿区、抚顺市西露天煤矿区、鹤岗市岭北煤矿区、铜陵市铜官山铜矿区、赣州市寻乌县河岭稀土矿区、大冶市还地桥矿区等。

　　滑坡泥石流重心料理工程：三明市大田县银顶格—川石众金属矿区、钟祥市朱堡埠磷矿区、韶合市乐昌五山镇萤石矿区、昆明市东川区东川铜矿区、玉溪市易门县易门铜矿区、铜川市川口石灰岩矿区、渭南市潼合县东桐峪—西桐峪金矿区等。

　　庄敬推行重心行业处境准入和排放准则，把厉重污染物排放总量限制目标行动新筑和改扩筑项目审批的前置要求。深化火电、冶金、化工、筑材等高耗能、高污染企业脱硫脱硝除尘，加紧挥发性有机污染物、有毒废气限制和废水深度料理。到2015年，都市水功效区厉重水质达标率不低于所正在省份均匀目标。提防地下勘测、采矿勾当污染地下水体，取消水源爱护区内违法筑造项目和排污口，加疾现有污水执掌厂升级改制。到2020年，竣工工业废水排放十足达标。加紧煤矸石、粉煤灰、冶炼和化工废渣等大宗工业固体废物的污染防治和归纳料理，矿区和资产集聚区实行污染物团结汇集和解决，样板紧急废物照料，加疾城镇生存垃圾执掌方法筑造。到2020年，工业固体销毁物（不包含尾矿）归纳愚弄率到达85%以上。踊跃展开重金属污染归纳料理，以采矿、冶炼、化学原料及其成品等行业为重心，庄敬限制汞、铬、镉、铅和类金属砷等重金属排放总量。加大资金技能加入，挑选局部题目越过都市展开矸石山、尾矿库归纳料理和重金属污染防治试点工程。

　　尾矿库污染归纳料理试点工程：临汾市临钢塔儿山铁矿区、马鞍山市姑山铁矿区、平顶山市舞钢铁矿区、大冶市铜绿山铁矿区、泸州市大树硫铁矿区、渭南市韩城阳山庄铁矿区等。

　　压迫高耗能资产过疾伸长，庄敬固定资产投资项目节能评估审查，把好能耗增量合口。不停加大冶金、筑材、化工、电力、煤炭等行业落伍产能和工艺技能摆设落选力度，完竣落伍产能退出机制。激动巨大节能技能产物范畴化临蓐和利用，不停机合执行热电联产、余热余压愚弄、汽锅（窑炉）改制、筑设节能等节能重心工程。抬高工业用水结果，鼓动重心用水行业节水技能改制，加紧矿井水轮回愚弄，到2020年矿业用水复用率到达90%以上。激动都市能源计量树模筑造，扩大利用低碳技能，策动应用低碳产物，有用限制温室气体排放。策动销毁物减量化、资源化和无害化愚弄，激动资产轮回式组合，策动修筑跨行业、跨企业资源轮回愚弄资产体例，鼓动原原料、能量梯级愚弄和高效产出。

　　兼顾新疆、内蒙古、西藏、青海等资源富集且生态柔弱区域的资源开采与生态爱护，走出一条正在爱护中发达、正在发达中爱护的可继续发达之途。遵循主体功效区筹划恳求，合理限制资源开采强度，抬高处境准入准则，尽恐怕省略对自然生态体系的骚扰。加紧重心生态功效区爱护和照料，庄敬控制矿产资源开采，禁止新筑恐怕对生态处境形成不行复兴粉碎性影响的矿产资源开采项目，加强修养水源、依旧水土、防风固沙才略，保卫生态体系的太平性和完好性。加疾促进巨细兴安岭、长白山等重心林区森工都市的生态爱护与经济转型，连合执行自然林爱护工程，逐渐调减采伐量，深化丛林照料与爱护，加疾丛林资源教育，凿凿稳固退耕还林效率。高度器重资源开采激发的水土流失、土地沙化、湿地萎缩等生态题目，凿凿做好复兴料理做事。

　　加紧根源方法和软处境筑造，完竣都市功效，加强发达动力和生气，营制精良的发达气氛，为资源型都市可继续发达供给强有力的保证。

　　科学筹划都市的区域功效定位和资产构造，加强都市辐射动员才略，健康临蓐、生存、寓居和歇闲功效区。加紧都市民众供职方法筑造，完竣都市的文明、科教、金融、商贸、歇闲文娱等功效。加大都市给排水、供热、供气和垃圾收运执掌等市政公用方法的筑造改制力度，加疾筑造一批污水执掌、大气污染防治等环保项目。连合城区工矿销毁地整顿，筑造总量适宜、景观美丽的都市绿地和景观体系。完竣交通运输汇集，有序促进煤炭、矿石、石油等运输专线和众种体例兼顾构造的货运要道站场筑造，增援切合要求的都市筑造支线机场。加大增援力度，处置资源缺少都市根源方法落伍、根基民众供职缺失题目。加紧城区与工矿区干系，激动城区市政公用方法向矿区、林区对接和延长。

　　兼顾促进党政、企业筹备照料、专业技能、高明技、社会做事等种种人才队列筑造，擢升完全本质和革新才略，满意资源型都市对人才的众元化需求。肆意展开职业培植和正在岗培训，加紧职业培植和实训基地筑造，抬高临蓐一线职员科学本质和劳动妙技。肆意促进专业技能人才和照料人才培训与调换。依托重心企业、巨大科研项目、巨大工程、上等院校、科研院所等，引进和培植一批革新型人才，加大革新加入，逐渐竣工以科技发展和照料革新驱动可继续发达。正在具备要求的都市，创办归邦职员创业平台，吸引正在外留学职员到资源型都市创业。加紧干部队列筑造，创办中间邦度坎阱、大型邦有企业、繁华区域与资源缺少都市的干部调换机制。营制有利于人才培植和滋长的处境，指导种种人才向资源型都市活动。

　　理顺资源产权合连，健康资源产权来往机制，样板探矿权、采矿权来往商场，鼓动资源产权有序流转和公然、公道、公允来往。深化资源开采企业的社会仔肩，创办协和共赢的矿地合连。深化邦有企业更改，创办当代企业轨制，激动上风企业跨区域、跨全体制吞并重组。通盘落实鼓动非公有制经济发达的策略步伐，策动民营本钱进入能源资源开采、接续替换资产发达等界限。加疾促进厂办大团体更改，稳步促进邦有林场、邦有林区照料体系更改。增援资源型都市加疾融入区域经济一体化经过，鼓动临蓐因素合理活动。策动繁华区域都市对口助扶资源缺少都市转型发达，增援资源型都市踊跃承接资产变化。抬高愚弄外资秤谌，踊跃指导外资更众地投向节能环保、新能源和新原料、当代供职业等界限，策动外资介入矿山生态处境复兴。策动有势力的企业走出去，投资境外能源资源开采及深加工项目。

　　得当令代需求，肆意胀吹资源型都市创业过程和发现出的王进喜、雷锋、马永顺、郭明义等标准人物事迹，传承和外现资源型都市无私贡献、吃力搏斗、更改革新的精神，为可继续发达注入源源不竭的精神动力。通盘加强盛开认识、商场认识和比赛认识，凿凿设立科学发达理念。展开大家性精神文雅创筑勾当，发起敬业诚信、劳苦致富、联结友善的社会风俗。做好资源型都市精神文明遗产和工业遗产开采、营救和爱护做事，增援创作以资源型都市吃力搏斗和开垦革新为大旨的文明艺术作品，爱护和愚弄好反应资源型都市发达过程和前辈人物事迹的博物馆、缅想馆和培植树模基地。

　　进一步完竣鼓动资源型都市可继续发达的策略体例，做好筹划的贯彻落实，保证筹划标的和重心职业的完毕。

　　创办健康可继续发达长效机制。深化开采顺序牵制机制，商讨拟订资源开采与都市可继续发达调和评议门径，以滋长型和成熟型都市为重心，加紧可继续发达预警与调控。加疾促进资源税更改，商讨完竣矿业权应用费征收和分派策略，健康资源性产物代价酿成机制。商讨创办资源型企业可继续发达打定金轨制，健康资源开采储积机制和益处分派共享机制。进一步落实接续替换资产助助机制，充实阐述商场机制功用，调动社会力气，激动接续替换资产发达。

　　加紧分类指示的策略步伐。遵循分类指示的法则，商讨拟订寰宇资源型都市可继续发达分类指示主睹，通过针对性策略步伐指导和增援差别类型资源型都市竣工特点发达。做好资源缺少都市转型年度绩效观察评议做事，完竣“有进有出、赏罚清晰、滚动促进”的增援机制，不停加大中间财务变化支拨力度。挑选规范的资源富集区域、都市和资源型企业展开可继续发达试点，踊跃追求各具特点的发达形式。

　　效力处置重心难点题目。不停安放资源型都市吸纳就业、资源归纳愚弄、众元化资产教育和独立工矿区改制试点中间预算内投资专项，增援资源型都市转型发达。对切合要求的接续替换资产正在项目审核、土地愚弄、融资供职等方面予以增援。不停加大对史册遗留矿山地质处境题目复兴料理的资金增援。指导和策动金融机构正在提防信贷危害的条件下加大对资源型都市可继续发达的信贷增援力度，革新合营形式。

　　促进资源型都市可继续发达立法。激动编削完竣与资源型都市可继续发达相干的现有功令法例，捏紧商讨拟订资源型都市可继续发达条例，了了政府、企业和其他社会机合正在鼓动资源型都市可继续发达方面的权力和仔肩，调和和样板各益处相干主体之间的合连，为可继续发达供给轨制保证。

　　加紧机合指示。邦务院相合部分要服从本能分工，搞好策略贯串，正在项目筑造、资金加入、体系机制革新等方面予以踊跃增援，助助处置筹划执行中遭遇的巨大题目。各相合省级黎民政府要凿凿负起总责，做好兼顾调和，加紧对资源型都市可继续发达做事的机合指示，出台配套策略步伐，了了做事仔肩，确保筹划提出的各项职业落到实处。各资源型都市要服从本筹划加疾拟订执行计划，了了做事时序和重心，落实仔肩主体，创办和完竣做事机制。涉及的巨大策略和筑造项目按次第另行报批。

　　完竣观察目标。创办资源型都市可继续发达统计体例，拟订和完竣有利于资源型都市可继续发达的绩效评议观察体例和整体观察门径，把资源有序开采、接续替换资产发达、平和临蓐、赋闲题目处置、棚户区乔迁改制、矿山处境复兴料理、林区生态爱护等做事处境，行动归纳观察评议的紧要实质。

　　庄敬监视查验。发达更改委要会同相合部分做好策略调和，对筹划执行处境实行跟踪理解和监视查验，加紧对可继续发达处境的动态监测，创办健康规规定期评估轨制。遵循评估结果，实时对筹划局限、归纳分类结果、重心职业等进举动态调理，不休优化策略步伐和执行计划。完竣社会监视机制，策动企业和大众踊跃介入筹划的执行和监视。

　　加大胀吹力度。选取众种样子、全方位地胀吹资源型都市可继续发达的紧要性，酿成人人体贴可继续发达、全社会增援转型做事的精良气氛。

　　地级行政区20个：朔州市、呼伦贝尔市、鄂尔众斯市、松原市、贺州市、南充市、六盘水市、毕节市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、昭通市、楚雄彝族自治州、延安市、咸阳市、榆林市、武威市、庆阳市、陇南市、海西蒙古族藏族自治州、阿勒泰区域；

　　县级市7个：霍林郭勒市、锡林浩特市、永都市、禹州市、灵武市、哈密市、阜康市；

　　地级行政区66个：张家口市、承德市、邢台市、邯郸市、大同市、阳泉市、长治市、晋都市、忻州市、晋中市、临汾市、运都市、吕梁市、赤峰市、本溪市、吉林市、延边朝鲜族自治州、黑河市、大庆市、鸡西市、牡丹江市、湖州市、宿州市、亳州市、淮南市、滁州市、池州市、宣都市、南平市、三明市、龙岩市、赣州市、宜春市、东营市、济宁市、泰安市、莱芜市、三门峡市、鹤壁市、平顶山市、鄂州市、衡阳市、郴州市、邵阳市、娄底市、云浮市、百色市、河池市、广元市、广安市、自贡市、攀枝花市、达州市、雅安市、凉山彝族自治州、安顺市、曲靖市、保山市、普洱市、临沧市、渭南市、宝鸡市、金昌市、平凉市、克拉玛依市、巴音郭楞蒙古自治州；

　　县级市29个：鹿泉市、任丘市、古交市、调兵山市、凤都市、尚志市、巢湖市、龙海市、瑞昌市、贵溪市、德兴市、招远市、平度市、登封市、新密市、巩义市、荥阳市、应都市、宜都邑、浏阳市、临湘市、高要市、岑溪市、东方市、绵竹市、清镇市、稳定市、开远市、和田市；

　　县（自治县、林区）46个：青龙满族自治县、易县、涞源县、曲阳县、宽甸满族自治县、义县、武义县、青田县、平潭县、星子县、万年县、保康县、神农架林区、宁乡县、桃江县、花垣县、连平县、隆安县、龙胜各族自治县、藤县、象州县、琼中黎族苗族自治县、陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、铜梁县、荣昌县、垫江县、城口县、奉节县、秀山土家族苗族自治县、兴文县、开阳县、修文县、遵义县、松桃苗族自治县、晋宁县、新平彝族傣族自治县、兰坪白族普米族自治县、马合县、曲松县、略阳县、洛南县、玛曲县、大通回族土族自治县、中宁县、拜城县。

　　地级行政区24个：乌海市、阜新市、抚顺市、辽源市、白山市、伊春市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市、大兴安岭区域、淮北市、铜陵市、景德镇市、新余市、萍乡市、枣庄市、焦作市、濮阳市、黄石市、韶合市、泸州市、铜川市、白银市、石嘴山市；

　　县级市22个：霍州市、阿尔山市、北票市、九台市、舒兰市、敦化市、五大连池市、新泰市、灵宝市、钟祥市、大冶市、松滋市、潜江市、常宁市、耒阳市、资兴市、冷水江市、涟源市、合山市、华蓥市、个旧市、玉门市；

　　市辖区（开采区、照料区）16个：井陉矿区、下花圃区、鹰手营子矿区、石拐区、弓长岭区、南票区、杨家杖子开采区、二道江区、贾汪区、淄川区、平桂照料区、南川区、万盛经济开采区、万山区、东川区、红古区。

　　地级行政区16个：唐山市、包头市、鞍山市、盘锦市、葫芦岛市、通化市、徐州市、宿迁市、马鞍山市、淄博市、临沂市、洛阳市、南阳市、阿坝藏族羌族自治州、丽江市、张掖市；